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　　《江蘇省空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告（2014）》（下稱“報(bào)告”）12月24日在北京發(fā)布。報(bào)告由中國清潔空氣聯(lián)盟牽頭完成，系統(tǒng)評(píng)估江蘇去年空氣質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)未來改進(jìn)提出建議。這也是中國首份公開發(fā)布的省級(jí)空氣質(zhì)量管理第三方評(píng)估報(bào)告。

　　中國清潔空氣聯(lián)盟由10家國內(nèi)清潔空氣領(lǐng)域核心科研院所發(fā)起，為各省市提供有效平臺(tái)，推廣國內(nèi)外空氣質(zhì)量管理的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)。發(fā)起機(jī)構(gòu)包括環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院，以及清華大學(xué)、南京大學(xué)等。

　　空氣質(zhì)量未達(dá)國標(biāo)，PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重

　　在國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的6種污染物中，江蘇去年二氧化硫、一氧化碳和臭氧的濃度達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，PM2.5、PM10和二氧化氮年均值尚未達(dá)標(biāo)。其中PM2.5 超標(biāo)情況最為嚴(yán)重，超標(biāo)率達(dá)109%，其次為PM10，超標(biāo)率為64%。

　　報(bào)告客觀分析江蘇空氣治理的困難程度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、機(jī)動(dòng)車排放三方面6個(gè)指標(biāo)，按5個(gè)等級(jí)評(píng)估江蘇改善空氣質(zhì)量所面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)論是“困難很大”。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇重污染行業(yè)產(chǎn)值GDP占比接近60%，其中僅鋼鐵和化工就超過40%，對(duì)這些行業(yè)的污染治理可能在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，江蘇小企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的難度和成本會(huì)比較高。

　　從能源消費(fèi)看，江蘇煤炭占一次能源消耗比例近70%，且近年無明顯下降趨勢，單位面積煤炭消耗排名全國第3，未來江蘇應(yīng)采取更為嚴(yán)格的煤炭消耗控制措施。

　　此外，江蘇人均機(jī)動(dòng)車保有量近兩年持續(xù)增長超過20%，機(jī)動(dòng)車污染防治壓力在未來會(huì)持續(xù)增大。

　　從具體指標(biāo)看，“單位面積煤炭消耗量”處于5檔中的最高級(jí)別，意味著“非常困難”；“每百人機(jī)動(dòng)車保有量”、“重污染行業(yè)GDP占比”兩項(xiàng)指標(biāo)均處于第二級(jí)別，代表“困難”。

　　管理體系待完善，聯(lián)防聯(lián)控較落后

　　報(bào)告還按管理架構(gòu)、科研規(guī)劃與應(yīng)急、人員與資金、監(jiān)測監(jiān)督與信息公開4個(gè)類別，對(duì)江蘇空氣質(zhì)量的綜合管理進(jìn)行評(píng)估，每個(gè)類別滿分為30分。

　　報(bào)告給“管理架構(gòu)”打了13分。報(bào)告認(rèn)為，江蘇空氣質(zhì)量管理做出好的嘗試，如通過設(shè)立空氣污染聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)省內(nèi)各相關(guān)部門以及省轄市的合作，但在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面還較為落后，所在長三角大氣污染區(qū)域合作機(jī)制去年還未正式建立。

　　“科研規(guī)劃與應(yīng)急”得了15分。去年這方面科研基礎(chǔ)較薄弱，不能科學(xué)有效地支持相關(guān)政策規(guī)劃的制定，不過今年已積極部署相關(guān)工作，未來可能會(huì)有較大改善。江蘇去年制定發(fā)布省級(jí)空氣污染應(yīng)急管理方案，但空氣污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急方案記錄與評(píng)估等還可加強(qiáng)。

　　“人員與資金”16分。江蘇非常重視空氣污染防治，成立分管空氣質(zhì)量工作的環(huán)保廳大氣處和污染研究工作的環(huán)科院大氣所，配備專業(yè)人員，不過市縣機(jī)構(gòu)和人員配備略顯不足。

　　“監(jiān)測監(jiān)督與信息公開”18分，得分較高。江蘇設(shè)有蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)環(huán)境監(jiān)察部門，開通空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，信息公開及監(jiān)測工作相對(duì)投入較多，但信息公開還未形成系統(tǒng)化機(jī)制。

　　改善空氣質(zhì)量，宏觀微觀都需更精準(zhǔn)

　　報(bào)告建議，江蘇改善空氣質(zhì)量，最應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)，宏觀層面、微小細(xì)節(jié)都要更加精準(zhǔn)。

　　而針對(duì)固定源的污染防治，報(bào)告指出這一直是江蘇空氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，已實(shí)施的治理措施涵蓋主要工業(yè)污染源。但因江蘇污染源清單信息尚不完備，還未明確可實(shí)現(xiàn)的治理效果，且針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理措施還不夠全面，未來可增加相關(guān)措施的制定，以及針對(duì)餐飲污染和農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)措施。

　　報(bào)告稱江蘇機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長快，提前施行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)有利于降低未來的機(jī)動(dòng)車帶來的污染。對(duì)物流、客運(yùn)等行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污染控制政策的制定和落實(shí)。江蘇還應(yīng)加強(qiáng)非道路移動(dòng)源、船舶等污染源治理，鼓勵(lì)提高新增車輛中新能源汽車的比例。

　　在微觀層面上，報(bào)告提出不少中肯建議。對(duì)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，江蘇在24小時(shí)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，可優(yōu)化技術(shù)、整合資源，將預(yù)報(bào)時(shí)間增加到48小時(shí)，給應(yīng)急提供更多準(zhǔn)備和啟動(dòng)時(shí)間；在獲得公眾意見后，應(yīng)有書面反饋機(jī)制。

　　中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興在發(fā)布會(huì)上表示，江蘇省環(huán)保廳與環(huán)科院對(duì)報(bào)告的編制提供及時(shí)、有力的支持，對(duì)報(bào)告的結(jié)論及建議做出積極回應(yīng)。這顯示江蘇在治理空氣污染上開放與合作的態(tài)度。