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　　昨天，最高法發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）正式施行；此前，1月1日實(shí)施的新環(huán)保法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度并界定主體；去年12月30日，全國(guó)賠付額最高的環(huán)境公益訴訟案在江蘇審結(jié)……

　　環(huán)境公益訴訟意義重大，但是在推進(jìn)過(guò)程中確也存在不少制肘。環(huán)境公益訴訟，如何從“標(biāo)本”“新聞”走向“新常態(tài)”？探路過(guò)程還在延續(xù)。

　　司法支持有重大突破

　　昨起施行的《解釋》，在支持環(huán)境公益訴訟方面有不少突破?！督忉尅穼?duì)于環(huán)保社會(huì)組織的地域活動(dòng)范圍沒(méi)有做限定，也就是說(shuō)環(huán)保組織可以在全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，環(huán)境民事公益訴訟案件也可跨行政區(qū)劃管轄，這將有助于克服地方保護(hù)主義。

　　“我感覺(jué)比較強(qiáng)烈的是，更加注重維護(hù)公共利益。” 省高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉建功解釋說(shuō)，《解釋》第9條明確，法院認(rèn)為原告提出的訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求，“這在其他民事案件中是不可能的，因?yàn)槊袷掳讣囊话阍瓌t是不告不理。”

　　允許“私益訴訟搭公益訴訟便車(chē)”。劉建功舉例說(shuō)，如危廢污染河道，同時(shí)還毒死了魚(yú)，那么，在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，可以同時(shí)要求其賠償人家死魚(yú)的損失。“《解釋》還強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先保護(hù)私人利益，假設(shè)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)不足以賠償所有損失，那么要先賠償個(gè)人損失，這是一大進(jìn)步。”

　　“1.6億賠償案”背后的博弈

　　去年12月30日，引起全國(guó)關(guān)注的江蘇“1.6億環(huán)境公益訴訟案”終審判決。這是泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟，江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭組建后首個(gè)公開(kāi)審理案件。

　　雖已一槌定音，但回望這則“標(biāo)本”案件的審判過(guò)程，環(huán)境公益訴訟的艱辛足可見(jiàn)一斑。

　　比如，關(guān)于“訴訟主體”的爭(zhēng)議，可以說(shuō)貫穿了審判的全過(guò)程。泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)是否具備提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利？因?yàn)樵趯徟袝r(shí)，新環(huán)保法尚未實(shí)施，因此依據(jù)只能是修訂后的民事訴訟法第55條規(guī)定，即“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以提起公益訴訟”。在南京大學(xué)法學(xué)院吳衛(wèi)星副教授看來(lái)，對(duì)這一規(guī)定的理解存有歧義，“法律規(guī)定的”幾個(gè)字到底是界定“機(jī)關(guān)”，還是統(tǒng)領(lǐng)“機(jī)關(guān)與社會(huì)組織”？如果統(tǒng)領(lǐng)了后者，那么泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)就不具備主體資格。

　　而劉建功表示，機(jī)關(guān)和社會(huì)組織是不同性質(zhì)，對(duì)于機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”，而社會(huì)組織應(yīng)是“法無(wú)禁止即可為”，所以在新環(huán)保法實(shí)施之前，完全可以認(rèn)定泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)具備主體資格。但他也表示，放在新環(huán)保法實(shí)施之后的今天，由于不符合“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”這個(gè)條件，泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)確實(shí)就不符合主體資格了。

　　記者注意到，《解釋》對(duì)于主體的認(rèn)定，有了進(jìn)一步的明確，但是，一個(gè)“等”字卻保持了主體認(rèn)定的開(kāi)放性。

　　關(guān)于損失的認(rèn)定，為什么最后是1.6億，也是引發(fā)爭(zhēng)議較多的話(huà)題。一個(gè)重要原因是，評(píng)估機(jī)構(gòu)受邀進(jìn)行鑒定時(shí)，已是污染發(fā)生近一年之后，現(xiàn)場(chǎng)早已破壞。承擔(dān)評(píng)估的江蘇省環(huán)境學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們最終只能通過(guò)實(shí)驗(yàn)法來(lái)計(jì)算這個(gè)損失，即模擬現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)實(shí)驗(yàn)，從而鑒定損害結(jié)果。她坦言，“無(wú)法在第一時(shí)間進(jìn)入污染現(xiàn)場(chǎng)，而這可能是環(huán)境公益訴訟未來(lái)常面臨的問(wèn)題。”

　　告別“陽(yáng)春白雪”還需多方努力

　　由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，如今，有了新環(huán)保法撐腰，環(huán)境公益訴訟終于走上前臺(tái)。

　　省環(huán)保宣教中心主任王玉華甚至認(rèn)為，相對(duì)于“按日計(jì)罰”、“上不封頂”等最嚴(yán)措施，強(qiáng)化了環(huán)境公益訴訟為代表的公眾參與，才是新環(huán)保法真正的“質(zhì)變”。“只有讓公眾一起來(lái)保護(hù)環(huán)境，才能真正改變環(huán)境”。吳衛(wèi)星也表示，環(huán)保部門(mén)的行政執(zhí)法與公眾提起公益訴訟，應(yīng)當(dāng)是保護(hù)環(huán)境的“兩個(gè)管道”，“雙管齊下”可以更好地改善環(huán)境。

　　“環(huán)境公益訴訟必須告別陽(yáng)春白雪！”省高院環(huán)資庭審判員陳迎則坦言，環(huán)境公益訴訟不能只是做幾個(gè)經(jīng)典案例，而要進(jìn)入常態(tài)化。

　　但這其中一個(gè)最大的障礙就是“損害鑒定難”。最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林指出，在環(huán)境訴訟過(guò)程中鑒定是少不了的，但是現(xiàn)在鑒定難、鑒定貴的問(wèn)題一直困擾原告方，這是由環(huán)境問(wèn)題的特殊性決定的。環(huán)境問(wèn)題有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要監(jiān)測(cè)分析這些測(cè)試手段，一般機(jī)構(gòu)承擔(dān)不了。前述省環(huán)科學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就坦承，他們?yōu)樘┲莅缸犹峁┑蔫b定收費(fèi)為十萬(wàn)元，“真是只是成本而已，已經(jīng)有同行指責(zé)我們?cè)趺茨苁召M(fèi)這么低！”而少則數(shù)萬(wàn)、多則數(shù)十萬(wàn)的鑒定費(fèi)用，對(duì)于環(huán)境公益訴訟的原告是不低的門(mén)檻。