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泰興是一座以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的濱江城市，環(huán)境信訪量曾經(jīng)在全省居前，環(huán)保壓力大。近年來(lái)市環(huán)保局緊緊牽住嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)牛鼻子，積極創(chuàng)新機(jī)制和手段，加快環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、環(huán)境持續(xù)改善。

　　國(guó)家有關(guān)部門近日發(fā)出通知，要求各地學(xué)習(xí)泰興市環(huán)保局的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作。筆者以為，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物排放、自然地理狀況不同，學(xué)習(xí)泰興環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法，不應(yīng)機(jī)械照搬照套泰興某些具體套路，而是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握其環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)精髓，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。

　　首先，把群眾對(duì)環(huán)境改善的獲得感和認(rèn)同感作為衡量執(zhí)法成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保局把群眾滿意作為執(zhí)法追求。如一家化工企業(yè)投產(chǎn)初期，廢氣排放雖然符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但群眾持續(xù)反映廠區(qū)周邊有異味。市環(huán)保局為此責(zé)令企業(yè)整改，限期進(jìn)行廢氣深度治理。2015年，先后邀請(qǐng)多名國(guó)內(nèi)知名專家，深入開(kāi)發(fā)區(qū)化工企業(yè)進(jìn)行廢氣深度治理專項(xiàng)排查，對(duì)企業(yè)整改方案逐一過(guò)堂，督促企業(yè)限期整改到位。對(duì)整治成效，邀請(qǐng)群眾代表、網(wǎng)民代表、行風(fēng)監(jiān)督員等參與驗(yàn)收，得到了群眾肯定。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境管理，減少了異味現(xiàn)象發(fā)生，廢氣擾民問(wèn)題基本得以解決，環(huán)境信訪大幅下降。

　　第二，把工作職責(zé)內(nèi)的事情做好，用嚴(yán)格監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。積極運(yùn)用談心式約談和誡勉式約談。延伸監(jiān)管觸角，前移監(jiān)管關(guān)口，對(duì)新入駐的企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為的企業(yè)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談心，敲警鐘；對(duì)環(huán)境問(wèn)題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，局領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，告誡要切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，明確企業(yè)環(huán)境違法后果，讓企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管心存敬畏，及時(shí)整改問(wèn)題。

　　將全覆蓋、全天候、突擊性檢查作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)，形成高壓態(tài)勢(shì)。市環(huán)保局建立每天夜查制度，由局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行夜查，元旦、春節(jié)等法定假日也不間斷。經(jīng)常不定期對(duì)全市范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，有效遏制企業(yè)違法行為發(fā)生。

　　堅(jiān)持查違法與幫治理并重，嚴(yán)處罰、強(qiáng)教育、促自律并重。在約談時(shí)，充分聽(tīng)取企業(yè)對(duì)存在環(huán)境違法行為的原因說(shuō)明、認(rèn)識(shí)和想法，以及合理訴求，了解困難，幫助企業(yè)一道想辦法。對(duì)違法企業(yè)不是一罰了之，而是區(qū)分不同情況處理。對(duì)情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，重在指導(dǎo)企業(yè)吸取教訓(xùn)、健全并落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管制度，不一定進(jìn)行行政處罰。對(duì)于違法嚴(yán)重的，在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其行為規(guī)范和改正違法的措施等。對(duì)于存在主觀故意的違法案件，或在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響的案件，除在行政處罰時(shí)取上限進(jìn)行處罰外，還經(jīng)常回訪，嚴(yán)格后督察，督促企業(yè)落實(shí)糾違措施。

　　第三，在環(huán)境執(zhí)法中堅(jiān)持一視同仁，不設(shè)禁區(qū)、不搞特區(qū)。對(duì)一切環(huán)境違法行為零容忍，鐵腕鐵規(guī)治污，用嚴(yán)格、有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　敢于對(duì)大企業(yè)較真。企業(yè)只有守法與違法之分，沒(méi)有規(guī)模大小之別。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶、上市公司，以及領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，敢于亮劍、不搞例外。一家化工有限公司是市政府引進(jìn)的重大項(xiàng)目，總投資達(dá)20多億元。2014年這家公司未經(jīng)審批擅自投入試生產(chǎn)，被環(huán)保部門責(zé)令停止試生產(chǎn)并依法處罰，至今仍未恢復(fù)生產(chǎn)。近5年來(lái)，全市先后依法淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺(tái)（套），取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的化工企業(yè)112家。

　　多部門合力動(dòng)真碰硬。環(huán)境監(jiān)管必須借助多方力量。市環(huán)保局積極提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)文件，要求工商、供電、安監(jiān)、城管、水務(wù)、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門承擔(dān)各自的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，對(duì)主觀故意環(huán)境違法或?qū)也閷曳?、拒不改正的企業(yè)，綜合運(yùn)用斷電、斷水、停貸、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加大對(duì)違法排污的懲治力度。

　　行政、刑事雙輪驅(qū)動(dòng)。聯(lián)合法院、檢察院、公安局、法制辦等部門建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制、規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機(jī)制等。與公安局、法院、檢察院等部門聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室，公、檢、法派員常駐環(huán)保局辦公，重大案件聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合查處。一旦發(fā)生環(huán)境違法案件或事件，公安、檢察機(jī)關(guān)快速介入，協(xié)助環(huán)保部門調(diào)查取證；法院受理后，則依法及時(shí)審判、執(zhí)行。2015年，市環(huán)保局向公安機(jī)關(guān)移送、聯(lián)手查辦案件4件，抓獲犯罪嫌疑人十多名，并由檢察院提起公訴；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行9件。2013年以來(lái)，先后移送13起案件，刑事追究14人。通過(guò)大案、要案的查處，實(shí)現(xiàn)了案件線索發(fā)現(xiàn)、案件移交、偵查、批捕、起訴的無(wú)縫對(duì)接，有效震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

　　第四，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，用制度保障執(zhí)法人員能干事、干成事、不出事。

　　把住執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律規(guī)定行政處罰具有一定的自由裁量權(quán)。為了保證自由裁量權(quán)的公正運(yùn)用，市環(huán)保局注重增強(qiáng)行政處罰案件辦理的公開(kāi)性和透明度，提高案件辦理的公正性與準(zhǔn)確性。對(duì)查辦的典型案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員及企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)案審工作，受邀代表對(duì)案件審理行使監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。最后，由案審委員會(huì)在充分考慮各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成一致審理意見(jiàn)，并將處罰結(jié)果第一時(shí)間對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　強(qiáng)化內(nèi)部管理制度。開(kāi)展經(jīng)常性的廉政教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭及時(shí)拎耳朵、扯袖子，嚴(yán)肅教育和敲打。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員定期輪崗。

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。全面暢通舉報(bào)渠道，在正常運(yùn)行12369、12345等舉報(bào)平臺(tái)基礎(chǔ)上，向全市零門檻招募33名義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)通泰興環(huán)保QQ群、微博、微信公眾號(hào)，在本地較有影響的論壇開(kāi)辟“生態(tài)家園”專版，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表、義務(wù)監(jiān)督員等參與環(huán)境執(zhí)法尤其是夜查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，讓環(huán)境執(zhí)法走入群眾視線，讓陽(yáng)光執(zhí)法深入百姓心中。

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